操纵就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。操纵是治理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。操纵的目的是确保一个系统目标的实现。
工程项目操纵就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态操纵。
监理受业主的托付以合同为依据，对工程项目实施进行监督与治理。操纵是监理任务的核心，从根本上讲没有操纵就没有监理，操纵是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理操纵有成效，就必须坚持操纵程序化、标准化和科学化。
坚持操纵程序化是做好监理操纵工作的前提
监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作次序。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，惟独在受控状态下才干把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。
例如，工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才干开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采用汲取，实现了事前操纵。施工过程中坚持单元(工序)质量检查验收程序，即上道工序没经监理检查验收，下道工序不能施工。这个程序保证单元(工序)质量在受控状态，实现了事中单元质量操纵。工程浮现质量事故，事故处理程序保证监理事后操纵。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出，它反映了施工规律、顺序，它制约了质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。
再如，工程款支付程序，它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定审批权限及相关的支付标准和要求高效有序运行，有效地操纵住支付系统；其中没有监理工程师付款签证，承包商就得不到付款，这就实现了监理质量一票否决权，从而保证监理工程师在现场的中心地位，故坚持监理工作程序化是做好监理操纵的前提与保证。
坚持标准化治理是做好操纵工作的基础
监理标准化治理主要是指：把“三操纵、两治理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化治理和操纵，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是操纵的基础。
监理标准化治理内容从内涵上可分为监理内部治理标准化和外部操纵标准化两个方面。
其一，内部治理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的优劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理操纵的内在保证和基础。
其二，外部操纵标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同治理转化成标准化操纵与治理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化操纵要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、报表形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。标准化操纵一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高治理水平;另一方面，限制承建单位在治理方面的随意性，推动他们施工治理水平的提高，这是外控标准化的主要目的，也是外在基础。例如，监理工程师要把工程质量、进度和投资的计划、实施和操纵三结合的图表制定出来，需有相当的理论和工程经验才干做出，这样就强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师去钻研业务与监理理论;与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化治理内容要求去做，推动他们的治理水平的提高。
同时，若这些标准化治理得到业主的认可，只要监理都按照标准化去做，工程质量就不会浮现偏差，监理工作同样按照标准化去衡量，所以标准化治理是做好监理操纵工作的一项基础性工作。
坚持操纵科学化才干提高监理操纵水平和成效
科学是实践经验的总结。坚持操纵科学化就是在工程质量，工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系，监理工程师遵循这些客观规律去运作，以促进合同目标最佳实现，从而体现监理工程师的操纵水平和操纵成效。
工程质量目标，工程进程目标和工程投资目标，构成了施工承包合同目标。合同目标是一个有机整体两者之间既相互影响又相互制约存在着矛盾对立统一的辩证关系，监理在合同治理中决不能孤立片面地追求某一方面而忽视另外两方面，在操纵中要合理，科学的统筹考虑目标的整体利益。采纳定量分析和定性分析相结合的方法具体分析质量目标，进度目标和投资目标两者之间的关系在矛盾中求得目标的统一，寻求最佳的项目目标操纵方案，这是合同治理中最具科学化的一项工作。索赔是合同治理中一项重要内容。
合同治理科学化处理表现在：
一是对合同必须融会贯穿全面理解合同文件精神，在实践中及时提醒合同双方切实覆行合同。
二是坚持监理决策要科学、严谨，一切以合同为依据，幸免因监理决策失误引起合同索赔。
三是合同索赔发生后坚持公平、公正，用客观的科学态度去处理索赔事件，既要维护业主的利益又要维护施工单位权益。
四是审查索赔依据要严谨、科学、有理有据，保证索赔立据的真实性、客观性和可追溯性。索赔事件中强调监理的预见性，幸免回顾记录，立案调查要及时，监理原始材料要详实，这些都构成合同治理的科学化。
操纵科学化是做好操纵工作的核心，惟独坚持操纵科学化才干不断提高监理操纵成效和操纵水平。科学的精髓是动态的，科学无止境，惟独坚持不断攀登，不懈研究，才干达到胜利的彼岸。
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